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當(dāng)前,全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2015年,全球粗鋼產(chǎn)量為16.2億噸,平均產(chǎn)能利用率不到70%,低于2014年的73.4%。
　　為共同應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國際“鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整高級(jí)別研討會(huì)”18日至21日在比利時(shí)召開。此次研討會(huì)是世界范圍內(nèi)主要鋼鐵生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和原料供應(yīng)國首次就目前全球鋼鐵過剩的狀況、性質(zhì)、成因和影響交換看法,相關(guān)業(yè)內(nèi)人士及政府官員均參加了此次會(huì)議。
　　記者在會(huì)議上了解到,作為全球鋼鐵市場最為重要的參與者,中國、美國和歐盟為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩各自采取了相應(yīng)措施,但因?qū)Α安∫颉贝嬖诜制?取得的效果大不相同。
　　中國:正確認(rèn)識(shí)積極應(yīng)對(duì)
　　受比利時(shí)政府邀請(qǐng),中國商務(wù)部部長助理張?bào)K率代表團(tuán)出席了首日會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)說,全球經(jīng)濟(jì)下行和需求萎縮是當(dāng)前鋼鐵和其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的根本原因,如果偏離這一點(diǎn)認(rèn)識(shí),就很可能找不到正確的應(yīng)對(duì)途徑。
　　據(jù)了解,中國2015年粗鋼產(chǎn)量約8億噸,產(chǎn)能利用率為71.2%,比全球平均利用率略高。張?bào)K說,中國并不回避產(chǎn)能過剩的問題,恰恰相反,現(xiàn)在中國政府化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的決心和政策都走在世界前列。
　　為有效化解過剩鋼鐵產(chǎn)能,中國政府近年來積極采取有效措施,2011年以來,中國已淘汰鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸。同時(shí),中國鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場需求積極主動(dòng)減產(chǎn),據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2015年中國粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%。
　　此外,國務(wù)院今年年初印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施,并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組織實(shí)施作出了具體部署。中國計(jì)劃在未來五年繼續(xù)壓縮粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。為此,中央政府安排了1000億元人民幣專項(xiàng)資金,重點(diǎn)解決鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能的職工安置問題。
　　“這里面沒有一分錢是補(bǔ)貼出口的,”張?bào)K強(qiáng)調(diào)說,“中國不僅沒有任何補(bǔ)貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口,還對(duì)部分品種鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅。”
　　值得注意的是,作為最大鋼鐵生產(chǎn)國,中國生產(chǎn)的鋼鐵85%至95%都用于滿足國內(nèi)需求,與此同時(shí),中國還進(jìn)口大量鋼鐵產(chǎn)品,為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場。
　　中方認(rèn)為,化解過剩產(chǎn)能應(yīng)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)持續(xù)發(fā)力。張?bào)K表示,中國將加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),在改建和新建建筑中提高鋼結(jié)構(gòu)比例,以刺激國內(nèi)鋼材消耗。與此同時(shí),中國提出的“一帶一路”倡議加強(qiáng)了有關(guān)國家和地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也將帶動(dòng)鋼鐵需求,通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。
　　美歐:高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗
　　就在中國政府積極化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的同時(shí),歐美一些國家將鋼鐵行業(yè)遇到的困難一味歸咎于中國,將對(duì)中國鋼鐵頻頻采取貿(mào)易保護(hù)措施作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段。
　　無視中國采取的多項(xiàng)措施和取得的良好效果,美國商務(wù)部部長普里茨克和美國貿(mào)易代表弗羅曼在會(huì)后發(fā)表的聲明中仍然在為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義尋找借口。
　　他們?cè)诼暶髦蟹Q,如果中國不立即采取行動(dòng),減少過剩鋼鐵產(chǎn)能,那么鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)問題就依然存在,美國等“受害國”將別無選擇,只能采取貿(mào)易措施,避免本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及工人遭受損害。
　　與美國的態(tài)度相似,歐盟委員會(huì)上月發(fā)布的《保持歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)就業(yè)和增長》政策文件,也提出歐盟將在對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取37項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取貿(mào)易救濟(jì)和加強(qiáng)事前監(jiān)管等措施。
　　根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),目前,歐盟對(duì)進(jìn)口鋼材實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施中16項(xiàng)直接針對(duì)中國;歐盟正在對(duì)10種鋼材進(jìn)行的調(diào)查中有6種與中國鋼材相關(guān);最近幾個(gè)月,歐盟委員會(huì)已經(jīng)對(duì)中國的鋼廠開展了3次指控調(diào)查,并對(duì)從中國進(jìn)口的兩種鋼材征收了懲罰性關(guān)稅。
　　分析認(rèn)為,面對(duì)鋼鐵業(yè)困境,歐美都沒有找準(zhǔn)“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵,無論從數(shù)量還是金額上來看,都只占這兩個(gè)地區(qū)鋼鐵進(jìn)口的很小部分,試圖向中國產(chǎn)品征收反傾銷稅無濟(jì)于事。以歐盟為例,其根本原因在于鋼鐵業(yè)的能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下,在全球鋼鐵業(yè)激烈競爭背景下,歐盟鋼鐵企業(yè)總體缺乏競爭力,盈利空間狹小。
　　一位比利時(shí)記者在媒體交流會(huì)上質(zhì)疑說,中國為化解鋼鐵產(chǎn)能危機(jī)做出了多項(xiàng)努力,歐盟和美國卻仍在保護(hù)其落后的鋼鐵產(chǎn)能,不見任何實(shí)際行動(dòng)何以化解危機(jī)?
　　分析人士認(rèn)為,鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題,是相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的共同挑戰(zhàn)、共同責(zé)任,只有更多國家采取符合自身國情和發(fā)展階段的積極措施,加強(qiáng)彼此間的政策溝通與協(xié)調(diào),才能逐步化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題,實(shí)現(xiàn)互利共贏。