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碳稅可能帶給行業(yè)發(fā)展的影響將于今年顯現(xiàn)。
“澳大利亞碳稅，將推高中國(guó)鐵礦石進(jìn)口成本超過100億元。”碳金融專家王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)他的分析，僅以澳大利亞兩大鐵礦石巨頭必和必拓與力拓的碳稅成本計(jì)算，在賣方地位強(qiáng)勢(shì)背景下，如果稅收完全轉(zhuǎn)嫁的情況，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口成本將增加185億元。
從今年7月1日起，澳大利亞政府將對(duì)全澳500家高碳排放企業(yè)，征收每噸23澳元的碳稅。澳大利亞的碳稅方案在國(guó)際上評(píng)價(jià)甚高，認(rèn)為其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出切實(shí)行動(dòng)，但專家們亦擔(dān)心，澳大利亞采礦企業(yè)的碳稅成本可以輕易地轉(zhuǎn)嫁給國(guó)外下游消費(fèi)者。尤其是鐵礦石行業(yè)。
不過，TSI指數(shù)中國(guó)區(qū)經(jīng)理韓遜認(rèn)為，今年鐵礦石賣方強(qiáng)勢(shì)地位不明顯，“一方面是出現(xiàn)越來越多的新興礦山，供應(yīng)會(huì)越來越多，另一方面，由于今年中國(guó)房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的不景氣預(yù)期，所以鋼廠沒有大量購(gòu)買鐵礦石的沖動(dòng)。”韓遜對(duì)本報(bào)記者表示。
澳碳稅或推高中國(guó)鐵礦石進(jìn)口成本
根據(jù)王毅剛的分析，僅以澳大利亞兩大鐵礦石巨頭必和必拓與力拓(“兩拓”)的碳稅成本計(jì)算，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口成本將增加185億元。
185億元怎樣算出?王毅剛的計(jì)算方式為，“兩拓”的碳稅成本，乘以“兩拓”鐵礦石出口中國(guó)的比例，再除以中國(guó)從澳大利亞的鐵礦石進(jìn)口率。
首先，“兩拓”的碳稅成本。根據(jù)兩公司網(wǎng)站提供的信息，必和必拓與力拓2010年的碳排放量分別為4700萬噸、4340萬噸，二者相加，乘以23澳元/噸碳稅，再乘以6.8(近日澳元兌人民幣匯率)，得出“兩拓”的碳稅成本為141億元人民幣。
“兩拓”鐵礦石有一半左右出口中國(guó)，中國(guó)進(jìn)口的鐵礦石有約38%來自澳大利亞，于是141億元乘以50%，再除以38%，得到的結(jié)果是185億元，這個(gè)數(shù)字為因“兩拓”碳稅成本，而使中國(guó)增加的鐵礦石進(jìn)口成本。
“澳大利亞利用其在鐵礦石國(guó)際貿(mào)易中所占有的優(yōu)勢(shì)地位，可以輕易實(shí)現(xiàn)碳稅稅負(fù)的跨境轉(zhuǎn)嫁。”王毅剛稱。
雖然，澳大利亞碳稅方案還將通過實(shí)施“就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力方案”，為排放密集的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)提供94.5%或66%的補(bǔ)貼，但澳大利亞鐵礦石行業(yè)不屬于獲得補(bǔ)貼的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)，“貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)型評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：一是貿(mào)易比重在2004-2008年任一年里超過10%，二是證明無能力將成本因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。鐵礦石出口不符合第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”王毅剛表示。
據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站信息，2011年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石6.86億噸，較2010年多進(jìn)口0.68億噸，同比增長(zhǎng)10.9%，鋼鐵行業(yè)因進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲多支出外匯約250億美元。
“一旦澳大利亞開征碳稅，‘兩拓’必定漲價(jià)，巴西淡水河谷也會(huì)隨之漲價(jià)，澳大利亞與巴西在鐵礦石出口方面呈‘雙頭壟斷’格局，市場(chǎng)缺口不是任何一家可以彌補(bǔ)的。”王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示。
“鐵礦石會(huì)不會(huì)漲價(jià)，還要具體看談判情況，其中關(guān)系復(fù)雜。”中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
除了碳稅，澳大利亞礦產(chǎn)資源租賃稅議案(Minerals Resource Rent Tax)，有待今年在澳參議院通過施行，計(jì)劃于今年7月1日開始，對(duì)鐵礦石及煤炭企業(yè)的銷售利潤(rùn)征收30%礦產(chǎn)資源租賃稅。
澳大利亞礦產(chǎn)資源租賃稅的征收意向由來已久，早在2010年5月，時(shí)任澳大利亞總理的陸克文提出擬面向大小礦商，征收稅率高達(dá)40%的“資源租賃稅”，以取代各州政府浮動(dòng)在2%~10%的“特許開采稅”，這引發(fā)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)界以及政壇“地震”，陸克文也迫于壓力辭職。
繼任的澳大利亞總理吉拉德與礦商展開多輪談判，提出新的礦產(chǎn)資源租賃稅議案，對(duì)所有年度盈利超過7500萬澳元的鐵礦石和煤炭企業(yè)，征收30%礦產(chǎn)資源租賃稅。
礦產(chǎn)資源租賃稅一旦執(zhí)行，將會(huì)對(duì)鐵礦石、煤炭?jī)煞N價(jià)格形成一定的高位支撐，將成本轉(zhuǎn)嫁到下游消費(fèi)者，“礦產(chǎn)資源租賃稅相比碳稅，對(duì)中國(guó)的影響不會(huì)更小，只會(huì)更大。”王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示。
值得注意的是，除中國(guó)鐵礦石進(jìn)口成本會(huì)增加，中國(guó)煤炭進(jìn)口成本也會(huì)增加。
根據(jù)光大證券報(bào)告，由于碳稅的增收，澳大利亞平均每噸煤稅收增收碳稅3澳元。2010年中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口煤炭3696.3萬噸，2010年從澳大利亞煤炭進(jìn)口量占中國(guó)煤炭進(jìn)口總量的22.3%。
但是，“由于澳大利亞煤炭在對(duì)中國(guó)進(jìn)口方面，沒有明顯的賣方優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以尋求替代進(jìn)口國(guó)，中國(guó)煤炭自給率較高。”王毅剛指出。
可否借鑒為中國(guó)碳稅切入口?
澳大利亞的碳稅思路可以給中國(guó)帶來啟示，“中國(guó)政府在碳稅設(shè)計(jì)上，對(duì)那些產(chǎn)能占世界產(chǎn)能比重較大、短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模替代產(chǎn)能的行業(yè)，可以有類似于澳大利亞碳稅的國(guó)內(nèi)碳稅方案。”王毅剛指出。
澳大利亞碳排放占據(jù)全球1.5%份額，由于該國(guó)相對(duì)稀少的人口(2200萬人)，使其成為全球發(fā)達(dá)國(guó)家中，人均碳排放最高的國(guó)家，也使其面臨來自國(guó)際的碳減排壓力，該國(guó)由此提出碳稅方案。
事實(shí)上，從陸克文到吉拉德，澳大利亞碳稅方案幾經(jīng)演變。陸克文之前提出的碳排放交易方案，在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)曾多次受阻。
繼任者吉拉德做出妥協(xié)，改變陸克文一步到位引入碳交易機(jī)制的做法，分步驟進(jìn)行，先實(shí)施固定碳價(jià)機(jī)制，再引入碳交易機(jī)制。為爭(zhēng)取足夠支持，吉拉德宣布的固定碳價(jià)計(jì)劃中還納入了一系列補(bǔ)償計(jì)劃，包括政府將固定碳價(jià)一半以上的收入，通過增加補(bǔ)貼和減稅等方式為90%受影響家庭提供補(bǔ)償，并通過稅制改革使民眾無需提交退稅申請(qǐng)就能獲得補(bǔ)償。
另外，澳大利亞碳稅方案還將通過實(shí)施“就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力方案”，為排放密集的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)提供94.5%或66%的補(bǔ)貼。
吉拉德推行碳稅方案，主要是為了獲得澳大利亞綠黨的支持，為參與2013年大選贏得重要政治籌碼。
最關(guān)鍵的是，澳大利亞把碳稅的“寶”押在了中國(guó)持續(xù)的購(gòu)買力上，就鐵礦石行業(yè)而言，由于中國(guó)的強(qiáng)勁需求，澳大利亞政府去年預(yù)測(cè)，到2012年6月，該國(guó)鐵礦石出口量將增長(zhǎng)8%，增至4.37億噸。
“在中國(guó)占有世界主要生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)具有通過類似于澳大利亞碳稅設(shè)計(jì)的國(guó)內(nèi)碳稅方案，把出口商品中隱形的內(nèi)含碳(imbedded carbon)顯性化的機(jī)會(huì)，這并不見得會(huì)導(dǎo)致喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)政府在碳稅設(shè)計(jì)上可以重新思考這個(gè)問題。”王毅剛指出。
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