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9月27日中午，一陣涼風(fēng)過后，雨點噼噼啪啪砸了下來。北京官園橋下打車的人越聚越多，可出租車一一駛過，停下的不多，盡管很多車中并沒有乘客。
中秋、國慶雙節(jié)將至，交通狀況一向緊張的北京進(jìn)入節(jié)前最后一周，北京人正在無奈地適應(yīng)越來越艱難的出行環(huán)境。面臨節(jié)前車流猛增的壓力，北京市交通委員會官方微博“交通北京”9月24日就發(fā)布了國慶期間交通預(yù)測提示：“今年雙節(jié)疊加，預(yù)計節(jié)前部分工作日交通擁堵等級可能達(dá)到嚴(yán)重?fù)矶录墑e；如果遇到突發(fā)降雨現(xiàn)象，可能會出現(xiàn)比較嚴(yán)重大范圍長時間交通擁堵。”
預(yù)言被言中！9月25日，一場秋雨降臨北京，盡管雨量和降雨持續(xù)時間都不如兩個月前的“7·21特大暴雨”，但這場秋雨帶給北京交通的擁堵，卻值得人們思考。
北京道路交通最堵的一天
9月25日16時30分左右，家住朝陽區(qū)郎家園的關(guān)小姐駕駛私家車前往東城區(qū)辦事。9分鐘后，“交通北京”發(fā)布了一條微博提示：“受今天下雨和霧天的影響，加上節(jié)前交通流量增大，當(dāng)前本市全路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.7，處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。”
依據(jù)道路通行情況，北京市設(shè)置了交通擁堵指數(shù)。擁堵指數(shù)越高，意味著道路越擁堵。當(dāng)指數(shù)達(dá)到6至8之間時，為“中度擁堵”；當(dāng)擁堵指數(shù)達(dá)到8至10之間時，為“嚴(yán)重?fù)矶隆薄６鴵矶轮笖?shù)又與出行時間相關(guān)聯(lián)，據(jù)資料顯示，擁堵指數(shù)達(dá)到6至8時，表示環(huán)路、主干路擁堵，比暢通時多耗時0.8至1.1倍；而當(dāng)擁堵指數(shù)達(dá)到8至10時，全市大部分道路擁堵，比暢通時多耗時1.1倍以上。
相對于抽象的擁堵指數(shù)，路上漫長的等待更能令關(guān)小姐意識到這次堵車的嚴(yán)重程度，“從三里屯到長虹橋路段，將近堵塞了1個小時！如果步行也比開車快。”關(guān)小姐說。
19時30分左右，從西城區(qū)地安門打出租車前往朝陽公園附近的王先生也經(jīng)歷了一次漫長的“旅途”。“路上汽車排成了長龍，東直門外大街的車輛堵成了一鍋粥，司機(jī)不得不熄火等待。過去半個小時左右的車程，今天走了將近兩個小時，交付的車費比平時貴了幾倍。”
據(jù)媒體報道，北京自設(shè)定交通擁堵指數(shù)以來，最高一次記錄是2010年9月17日晚，也是由于臨近兩節(jié)，且受降雨影響，交通擁堵指數(shù)曾瞬間攀升到9.68，是近年來峰值最高的一次。而發(fā)生在9月25日晚間的最高擁堵指數(shù)：“中心城區(qū)擁堵指數(shù)達(dá)到9.8，幾乎成了‘停車場’。中心城區(qū)平均車速僅13公里，成為有史以來最堵的一天。”
“為了消除堵車帶給人們的負(fù)面情緒，北京交通廣播臺的一檔節(jié)目專門邀請了心理專家，給司機(jī)支招如何排解堵車帶來的煩悶。按照專家的方法，我把車門窗都關(guān)好，大聲吶喊。于此同時，我聽到旁邊幾輛車內(nèi)也傳出了車主的喊叫聲。”私家車車主張先生回憶。
堵在朝陽門大街的李穎并未收聽北京交通廣播，她選擇緩解心情的方式是用ipad刷微博。同李穎一樣，很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了“天才小熊貓”的一條微博：“從北京東三環(huán)到西三環(huán)最快的路線是——繞天津。”
“每一次下雨堵車都會促生出一件神器。”大學(xué)生小劉說，9月26日上午，他在網(wǎng)上看到，因為25日晚堵車時間過長，很多車主遇到內(nèi)急卻找不到廁所。為了應(yīng)對接下來幾天可能發(fā)生的堵車狀況，網(wǎng)上出現(xiàn)了一種便攜式尿袋。“這是繼破窗錘之后，又一件北京司機(jī)的必備品了。”
相對于普通車主堵車時遇到的不便利，一些公共服務(wù)部門則顯得更加難以承受堵車帶來的影響。據(jù)北京急救中心工作人員向中國青年報記者介紹，平日里的交通堵塞已經(jīng)延誤病人的救治時間。由于惡劣天氣和節(jié)前出行等綜合原因，導(dǎo)致當(dāng)晚的急救車輛出行也相當(dāng)不便。“我們的車輛可以等，但病人的生命卻不能等”。
出租車因何總在需要時缺位
“列車進(jìn)入北京大興，車窗外的天空就陰沉下來，雨珠順著車窗玻璃慢慢地爬。”9月25日18時左右，乘坐動車從外地出差回京的李先生告訴中國青年報記者。“當(dāng)列車抵達(dá)西客站后，原想打車回家，可每個出租車等候點都排起了長龍，就是不見出租車進(jìn)站接人。周圍的旅客怨聲載道，仿佛又回到了‘7·21特大暴雨’那天打車難的情景。”
對于西客站打車難的問題，北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，北京每家出租車公司都有自己的保障運力點，一般就是4個口岸——3個火車站和1個飛機(jī)場。但每個公司都分單雙日去保障運力點，所以并不是所有的出租車公司能夠每天投入一定車輛到保點接客。加之9月25日，政府相關(guān)部門沒通知所有的出租車公司去保障運力點，所以，西客站出租車比較緊張。
打車難現(xiàn)象不止在火車站和飛機(jī)場存在。9月25日晚，記者在長虹橋、京廣橋附近看到大量等候出租車的人群。“有些出租車張口就要很高的價錢，如果談不攏就直接拒載。”一位等候打車的市民告訴記者。
“除了漫天要價，9月25日那天路上的出租車也很少，根本就滿足不了市民的需求。”一位在長虹橋等候出租車的女士告訴記者，她已經(jīng)等候了1個多小時，還沒有等到出租車。
對于市民反映的北京出租車少的問題，上述出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，北京常住人口1970萬人口，加上暫居人口已經(jīng)超過了2000萬。北京有6.6萬輛出租車，按出租車萬人指標(biāo)來看，北京出租車行業(yè)達(dá)到萬人34輛的水平，是擁有出租車最多的城市。“上海是18輛、廣州15輛、深圳12輛、香港26輛、倫敦27輛、紐約17輛、東京33輛。”
為何北京出租車的萬人指標(biāo)世界第一，卻又屢屢被詬病運力不足呢？該負(fù)責(zé)人告訴記者，除了特殊天氣情況下出租車少，原因還在于出租車行業(yè)在城市功能的角色不同。比如一線城市因地鐵、公交運營系統(tǒng)發(fā)達(dá)，甚至還有公租自行車，出租車行業(yè)就不是公交樞紐的補(bǔ)充，功能定位較為特殊。
但很多人士并不認(rèn)同這一觀點。一些北京出租車市場的研究者認(rèn)為，更深層次的問題來自壟斷，“出租車是特許經(jīng)營行業(yè)，出租車公司掌握‘特許經(jīng)營權(quán)’，以此有權(quán)向司機(jī)收取‘份子錢’。‘份子錢’的居高不下，導(dǎo)致了司機(jī)收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。”
由于每月向出租車公司繳納數(shù)額高昂的“份子錢”，一些出租車司機(jī)考慮成本問題，每每在交通擁堵或極端天氣情況下不愿出車。金建出租車公司一位出租車師傅告訴記者，“9月25日晚上那天出車了，但道路擁堵根本走不動，跑一公里賠一公里。現(xiàn)在油價為8元/升。在堵車的情況下，汽車不得不緩慢行駛，不僅耗費油量，這種低速行駛的計費也很低。如果堵在路上，當(dāng)天的‘份子錢’都掙不夠，更別說養(yǎng)家糊口了。”
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王軍就此表示，單純增加運營車輛，并不能從根本上解決出租車缺乏的問題。在遇到極端天氣情況下，政府應(yīng)提高應(yīng)對極端天氣的靈活性，對票價進(jìn)行管制，在法定范圍內(nèi)對出租車價格進(jìn)行上調(diào)，以此激勵出租車正常運營。
針對出租車在極端天氣情況下出現(xiàn)拒載、挑客、漫天要價的行為，王軍表示，“司機(jī)這樣做肯定是違規(guī)的。而解決出租車拒載、亂收費問題，需要相關(guān)部門的監(jiān)管、處罰與乘客的監(jiān)督、投訴。
此外，上述北京出租車公司負(fù)責(zé)人還告訴記者，國外城市的出租車萬人指標(biāo)雖然不及北京，但國外有較好的預(yù)約體系。他們的信用機(jī)制較為健全，約車的成功率也很高，可以保障一部分預(yù)約乘客的出行。我國雖有這方面服務(wù)，但北京這方面使用情況不佳，原因跟公民素質(zhì)和社會誠信有關(guān)。
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