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自去年11月1日開始施行資源稅改革以來，截至昨日，石油和天然氣施行資源稅“從價定率”改革已超百天，盡管這項改革在理順資源產(chǎn)品市場價格方面已經(jīng)邁出了一大步，但這項改革執(zhí)行百日后，業(yè)內(nèi)專家接受本報記者采訪時普遍表示，由于約占我國資源消費量70%左右的煤炭資源未被納入，資源稅改革的實際意義有限，未來應(yīng)考慮擇機將煤炭納入資源稅改試點。
煤炭成資源稅改“軟肋”
“從資源稅改革本身的穩(wěn)步推進來講，煤炭資源稅計價征收應(yīng)該是被納入的，這對于實現(xiàn)資源價格和稅負聯(lián)動，通過價格杠桿保護資源環(huán)境具有積極作用。”中國社科院稅收研究室主任張斌表示。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強同樣認為，下一步資源稅改革應(yīng)該納入煤炭。“煤炭消費量約占我國消費量的70%，并提供了80%的電力。在煤炭領(lǐng)域進行資源稅改實際效果將更大。”
和煤炭相比，現(xiàn)階段天然氣在我國能源消費中所占的比重并不高，目前，中國能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣的占比僅為4%，中國國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，“十二五”期間，預(yù)計天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將翻一番，由目前的4%提高到8%以上。這意味著，即便是天然氣消費量如期實現(xiàn)上述目標，天然氣消費量也并不高。
“石油和天然氣兩項能源占比只是20%左右，僅在此項領(lǐng)域進行試點，導(dǎo)致資源稅征收范圍并不大，實際效果很難發(fā)揮。”林伯強表示。
煤炭入圍是大勢所趨
事實上，在去年年底舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人在公布2012年稅改“路線圖”時即再次明確，2012年我國將全面推進資源稅改革，適時擴大從價計征范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
“和從量計征相比，從價計征能提高煤炭的開采成本和生產(chǎn)成本，改為從價計征式的資源稅征收方式后，將提高資源開采和利用效率，抑制需求和鼓勵節(jié)能。”林伯強分析表示，資源稅改革能降低我國資源使用壓力，通過為資源大省增加稅源，也將利于相對貧窮的中西部省份與相對富足的東部省份的經(jīng)濟均衡發(fā)展。
資源稅等稅收政策的調(diào)整確實在拉動一些資源省份財政收入方面發(fā)揮較大作用，以財政收入增幅較快的青海省為例，去年全年青海省資源稅收入同比增長55.6%，這一增長幅度遠高于增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種收入的增長幅度，幾乎是后四種稅種的兩倍。
與此同時，張斌也認為，煤炭領(lǐng)域進行資源稅改革可以促進資源的節(jié)約和利用，并促進煤炭行業(yè)的整合和發(fā)展。
尚需等待時機
盡管煤炭將成為資源稅改革的下一個目標，但不可否認，要進行此項改革依然存在諸多難度。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示：“煤炭價格的巨大差異導(dǎo)致了納入資源稅計價征收的難度很大。煤炭不像石油和天然氣那樣有統(tǒng)一的價格，煤炭價格可以說是千差萬別，煤炭按不同的分類標準分為電煤、化工煤、褐煤、無煙煤等，同時，產(chǎn)地不同價格差別也很大。此外，煤炭價格還受運輸?shù)纫蛩氐挠绊懀绻凑沼媰r征收的話，價格的差異決定了煤炭價格高的地區(qū)相應(yīng)稅也高，對于地方煤炭生產(chǎn)的積極性也是一個很大的影響。”
張斌也認為，是否將煤炭也納入到資源稅計價征收還需要各方面利益的綜合權(quán)衡。
“此項改革可能帶來的煤和電的價格如何理順是一個很大的問題。煤炭的下游用途主要是發(fā)電，計價征收資源稅之后可能帶來煤炭價格上升，提高發(fā)電企業(yè)成本，從而進一步凸顯‘市場煤’和‘政府電’的矛盾，一旦電價上調(diào)，帶來工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本提高和物價的上升，最終由消費者買單。”張斌強調(diào)。
